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2005年7月，國家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》就明確提出，要堅(jiān)持市場化改革取向。但由于多種因素影響，目前化肥市場化進(jìn)展仍不盡人意?，F(xiàn)在化肥行業(yè)還享受諸多優(yōu)惠政策，如電價(jià)優(yōu)惠、天然氣價(jià)格優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等。
近期業(yè)內(nèi)又出現(xiàn)了延緩化肥市場化改革的聲音，理由是化肥價(jià)格大幅下跌，現(xiàn)在不少化肥企業(yè)經(jīng)營困難，如果取消優(yōu)惠政策，一些企業(yè)生存會(huì)更加艱難，有些甚至可能會(huì)倒閉。
對此，筆者認(rèn)為，"十三五"時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持化肥市場化改革不動(dòng)搖。從目前化肥行業(yè)的內(nèi)外部大環(huán)境分析，五大因素決定了化肥市場化改革的步伐應(yīng)該加快而不是放緩。
一是整體大環(huán)境的影響。近年來，我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)最大特點(diǎn)就是簡政放權(quán)，向市場化要效益，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓市場這只無形之手充分發(fā)揮作用。
二是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。目前我國氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩都很嚴(yán)重，成為市場萎靡不振的主要原因，必須對落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，才能促使化肥行業(yè)健康發(fā)展。否則不僅該死的企業(yè)死不了，該活的企業(yè)的也活不好。有些化肥企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高、污染大，早就應(yīng)該淘汰，但由于有優(yōu)惠政策支撐，企業(yè)仍在茍延殘喘。
三是政策背景發(fā)生變化。以前我國化肥行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，需要從國外大量進(jìn)口。為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，國家給予化肥行業(yè)諸多優(yōu)惠政策，扶持化肥行業(yè)發(fā)展，多增加產(chǎn)量。但隨著多年來的大發(fā)展，我國化肥年產(chǎn)量已達(dá)7000萬噸之巨，不僅能有效滿足國內(nèi)需求，還需要出口到國際市場才能消化過剩產(chǎn)能。如果還繼續(xù)用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生產(chǎn)，那化肥行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾會(huì)愈發(fā)突出。
四是優(yōu)惠政策造成行業(yè)內(nèi)部不平衡。享受優(yōu)惠政策較多的主要是以前的一些老化肥企業(yè)，新的化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策要少得多，這在化肥行業(yè)內(nèi)形成了不平衡。新企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)，本應(yīng)在競爭中占優(yōu)，但由于享受的優(yōu)惠政策不同，卻不一定競爭得過那些雖無技術(shù)優(yōu)勢卻有"政策優(yōu)勢"的老企業(yè)。
五是化肥市場化的時(shí)機(jī)比較好。在我國，對于難度大的改革往往在其價(jià)格降低時(shí)進(jìn)行，這樣可減少很多阻力。2008年的燃油稅改革就是如此，油改被稱為最難啃的一塊骨頭，政府部門早就有燃油稅改革的想法，但由于國際油價(jià)高，一直未能實(shí)施。后來抓住2008年下半年國際油價(jià)大幅下跌機(jī)會(huì)，國家適時(shí)推出了燃油稅改革，建立了市場化手段占主導(dǎo)的新的油價(jià)形成機(jī)制，歷經(jīng)多年才終成正果。去年的煤炭資源稅改革也是如此，提議多年卻一直未能實(shí)施，去年9月份抓住煤價(jià)大幅下跌的機(jī)會(huì)，適時(shí)推出?，F(xiàn)在化肥市場化改革也面臨這樣的機(jī)遇，國際國內(nèi)肥價(jià)都很低，市場化改革的阻力很小。即使市場化改革后，化肥價(jià)格適當(dāng)漲點(diǎn)，也比以前的高點(diǎn)低一大截，農(nóng)民易于承受。 對化肥行業(yè)而言，市場化改革可能會(huì)有陣痛，但長痛不如短痛，改革的陣痛過后，相信化肥市場會(huì)迎來更美好的明天。 |
